中省群众文化和非遗保护政策法规全景，地域特色与传承方向解析》

白水县文化馆 2025年03月13日 10:50 陕西

一、国家层面政策法规梳理

（一）群众文化相关政策法规

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《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2017 年实施）：明确政府保障基本公共文化服务的责任，促进文化设施建设、资源均等化，全力支持群众文化活动开展。

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《公共文化体育设施条例》：规范文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆等设施的规划、建设与管理，为群众文化活动提供坚实的场所保障。

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《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（2015 年）：推动基层文化服务中心整合资源，为群众提供文艺演出、教育培训等多样化服务。

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《文化志愿服务管理办法》：鼓励社会力量参与文化志愿服务，助力群众文化活动的组织与推广。

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《关于引导广场舞活动健康开展的通知》（2015 年）：规范广场舞等群众文化活动，平衡公共空间使用与秩序管理。

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全民阅读和艺术普及政策：如《全民阅读促进条例（草案）》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等，推动群众文化参与。

二）非物质文化遗产保护政策法规

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《中华人民共和国非物质文化遗产法》（2011 年实施）：确立非遗调查、代表性项目名录、传承人认定、区域性整体保护等制度，是法律保护的核心依据。

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《中国传统工艺振兴计划》（2017 年国务院发布）：推动传统工艺融入现代生活，支持传承人技艺创新与产业化发展。

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《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》：规范传承人认定程序，明确其权利与义务，强化传承支持措施。

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《国家级文化生态保护区管理办法》（2019 年）：对非遗富集区域实施整体性保护，如闽南、徽州等文化生态保护区。

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《非物质文化遗产保护专项资金管理办法》：规范中央财政资金使用，支持非遗调查、传承传播和数字化保护。

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中医药、传统节日等专项保护政策：如《中医药法》中对传统中医药技艺的保护、《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》中关于传统节日的弘扬等。

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（三）其他关联政策

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“十四五” 规划相关文件：如《“十四五” 文化发展规划》《“十四五” 非物质文化遗产保护规划》，强调非遗融入现代生活与创新转化。

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乡村振兴战略：将非遗与传统村落保护结合，推动乡村文化振兴。

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国际公约：我国加入联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》，国内法与之衔接。

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（四）特点与方向

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群众文化：注重普惠性、均等化，通过设施建设与活动组织提升公共文化服务。

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非遗保护：强调 “活态传承”，推动创造性转化，鼓励社会参与和数字化手段。

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二、陕西省地方政策法规梳理

（一）群众文化相关政策法规

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《陕西省公共文化服务保障条例》：依据国家《公共文化服务保障法》，结合陕西省实际，明确各级政府职责，推动公共文化设施建设和服务均等化。

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《陕西省文化馆管理办法》：规范文化馆的职能、服务内容和运行机制，支持群众文化活动开展。

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《陕西省基层综合性文化服务中心建设实施方案》：推动基层文化服务中心建设，整合资源，提供文艺演出、阅读推广、培训等服务。

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《陕西省全民阅读促进条例》：推动全民阅读活动，建设书香社会，支持图书馆、农家书屋等文化设施发展。

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《陕西省关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》：结合 “十四五” 规划，提出提升公共文化服务效能的具体措施。

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（二）非物质文化遗产保护政策法规

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《陕西省非物质文化遗产条例》（2014 年实施）：陕西省非遗保护的地方性法规，明确非遗调查、名录管理、传承人认定、保护措施等内容。

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《陕西省省级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》：规范省级非遗传承人的认定程序、权利与义务，支持传承活动。

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《陕西省非物质文化遗产保护专项资金管理办法》：规范省级非遗保护资金的使用，支持非遗调查、传承传播、数字化保护等项目。

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《陕西省传统工艺振兴计划》：推动陕西传统工艺（如剪纸、泥塑、皮影等）融入现代生活，支持传承人创新与产业化发展。

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《陕西省文化生态保护区管理办法》：对非遗富集区域实施整体性保护，如陕北文化生态保护实验区等。

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《陕西省关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》：结合国家政策，提出陕西非遗保护的具体目标和措施。

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（三）其他关联政策

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《陕西省 “十四五” 文化和旅游发展规划》：提出推动群众文化发展和非遗保护的具体任务，如非遗与旅游融合、数字化保护等。

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《陕西省乡村振兴战略实施规划》：将非遗保护与传统村落、乡村文化振兴结合，推动乡村文化产业发展。

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《陕西省关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的实施意见》：强调非遗与传统节日的保护与弘扬，推动文化传承创新。

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（四）典型案例与特色实践

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陕北文化生态保护实验区：对陕北地区的非遗项目（如陕北民歌、安塞腰鼓等）实施区域性整体保护。

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西安鼓乐、秦腔等专项保护：针对陕西特色非遗项目，制定专项保护计划，推动传承与传播。

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非遗与旅游融合：如华县皮影、凤翔泥塑等非遗项目与旅游结合，打造文化体验项目。

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三、总结

陕西省在群众文化和非遗保护方面，紧密结合地方特色，制定了一系列政策法规，形成了较为完善的保护与发展体系。如需了解具体条款或实施细节，可查阅相关法规原文或咨询陕西省文化和旅游厅等相关部门。

编辑：王天华  同爱琴

审核：李   琦